万博体育下载省人民政府办公厅

关于印发万博体育下载省普通干线公路穿城路段改建

行动方案（2026—2028年）的通知

豫政办〔2026〕22号

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

　　《万博体育下载省普通干线公路穿城路段改建行动方案（2026—2028年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

万博体育下载省人民政府办公厅

2026年6月15日

万博体育下载省普通干线公路穿城路段改建行动方案

（2026—2028年）

　　为解决普通干线公路穿城带来的交通拥堵、环境污染、行车安全等问题，结合我省实际，制定本行动方案。

　　一、总体目标

　　以万博体育下载新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，全面落实省委、省政府关于交通运输结构调整有关要求，统筹我省路网规划调整和项目建设，科学优化交通组织，合理、高效分流城市交通和过境交通，加快构建布局合理、畅通高效、内外协调的普通干线公路绕城格局，提升安全水平和环境质量，为交通强省建设提供有力支撑。

　　用3年时间集中解决我省普通干线公路穿城问题，基本消除12个省辖市的82个县（市、区）穿城路段。2026年消除841公里穿城路段，解决开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、濮阳、漯河、南阳、信阳等9个省辖市的61个县（市、区）普通干线公路穿城问题。2027年消除148公里穿城路段，解决新乡、三门峡、驻马店等3个省辖市的14个县（市、区）普通干线公路穿城问题。2028年消除70公里穿城路段，解决7个县（市）普通干线公路穿城问题，全面完成穿城路段改建行动。

　　二、重点任务

　　（一）合理调整通道线位。聚焦各地城区空间布局，综合考虑周边市政道路、干线公路、农村公路等路网结构，结合普通国省道路网规划调整，利用临近具备同等通行能力的公路或城市道路，优先通过调整线位规划方式消除790公里穿城路段。（责任单位：省交通运输厅、发展改革委，有关省辖市、县〔市、区〕政府。以下任务均需有关省辖市、县〔市、区〕政府落实，不再列出）

　　（二）科学确定建设项目。对新乡、漯河、三门峡、驻马店、南阳等5个省辖市的26个县（市、区）无法通过线位规划调整消除的穿城路段，按照“近城而不进城”的原则，实施建设项目35个，总投资325亿元，建设里程571公里。其中：普通国道项目20个，总投资283亿元，建设里程441公里；普通省道项目15个，总投资42亿元，建设里程130公里。

　　（三）明确建设责任主体。贯彻落实《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）精神，按照“市县建设、国省补助”的模式，各地履行普通公路项目建设主体责任，省级承担相应支出责任。（责任单位：省交通运输厅、财政厅）

　　（四）分类推进项目建设。加快推进G107漯河境、驻马店境、G209三门峡境等6个共计243公里在建项目，确保按期建成通车。加快开展G329漯河境、S311新乡境等29个共计328公里规划项目前期工作，分期分批开工建设，力争2028年城区段全部建成通车。（责任单位：省交通运输厅、发展改革委、自然资源厅）

　　（五）加强项目建设管理。省交通运输厅要切实履行行业监管职能，强化业务指导，采取现场调研、定期通报调度等方式，督促相关地方加快推进项目建设。省发展改革、财政、自然资源、生态环境等部门要加强建设项目审批指导，提高审批效率，做好要素保障工作，确保项目高效推进。各级财政、审计等有关部门要加强资金使用监管和审计，严禁挪用挤占。（责任单位：省交通运输厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、审计厅）

　　（六）强化管养责任。普通干线公路穿城路段建设项目竣工验收后移交属地公路主管部门管养，并列支相应管养经费，原穿城路段按照市政道路移交当地政府管养。（责任单位：省交通运输厅、财政厅、住房城乡建设厅）

　　（七）统筹强化资金保障。省级加大支持力度，在建项目按照原定补助标准执行；规划项目（收费公路除外）按照国道一级公路1800万元/公里、其他项目1100万元/公里的标准，并参照《财政部交通运输部关于印发〈交通运输领域重点项目资金管理办法〉的通知》（财建〔2024〕366号）有关要求执行。各地要依法合规筹措建设资金，合理确定技术标准，严控项目投资，严禁增加政府隐性债务。（责任单位：省财政厅、交通运输厅）

　　（八）加强用地保障。按照分级保障的规定，普通干线公路穿城路段建设项目要统筹纳入国土空间规划，项目所需用地指标要按照市县为主、省级补充的原则统筹予以保障。项目选址选线要坚持节约集约，多方比选方案，尽量避让永久基本农田，不占或少占耕地。耕地占补平衡指标原则上由所在县（市、区）解决；确实无法解决的，在市域内统筹解决或由省级按照“一事一议”原则协调解决。（责任单位：省自然资源厅、交通运输厅）

　　（九）科学划定货运通道。根据城区周边路网布局，合理划定货运通道，公安部门负责指导做好交通管制和疏导工作，引导过境货车绕城通行，实现过境交通和城市交通有效分离。（责任单位：省公安厅、交通运输厅）

　　（十）强化城区货运接驳。结合城市国土空间规划、综合交通网络，科学布局城市周边标准化物流分拨中心，建立新能源营运货车接驳转运体系，推动新能源营运货车规模化应用，打通城市内外货运无缝衔接通道，保障供应链稳定畅通。（责任单位：省交通运输厅、工业和信息化厅、商务厅）

　　（十一）加强交通应急工作。建立“一路多方”联动机制，完善应急预案，提升道路拥堵、交通事故、雨雪恶劣天气等突发情况快速处置和保通保畅能力。（责任单位：省公安厅、应急管理厅、交通运输厅）

　　三、组织实施

　　各级、各有关部门要建立工作机制，加强组织领导，及时研究重大事项，协调解决突出问题。省交通运输厅要同省发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅等部门加强协作，合力推动普通干线公路穿城路段改建行动，具体建设项目清单由省交通运输厅另行印发。各地要细化目标任务，依托政务平台、公共媒体等提前公布项目方案、施工时序、绕行路线等信息，做好宣传引导工作；要聚焦征地拆迁、交通出行影响等环节开展风险评估，制定应对预案，妥善处置突发舆情，保障项目顺利实施。